陜體集團(tuán)黨發(fā)〔2020〕3號

關(guān)于印發(fā)《陜體集團(tuán)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知

各黨支部、各相關(guān)企業(yè)，集團(tuán)各部門：

《陜體集團(tuán)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)集團(tuán)公司黨委研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                 中共陜西省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司委員會

                                                                                 2020年5月6日

陜體集團(tuán)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》（陜辦字〔2020〕7號），按照《省國資委系統(tǒng)關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（陜國資黨發(fā)〔2020〕61號）工作安排，和陜旅集團(tuán)黨委的具體要求，有效遏制重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會，十九屆中央紀(jì)委四次全會以及省委十三屆六次全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，聚焦工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)等突出問題，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗行為，強(qiáng)化監(jiān)督制約，深化標(biāo)本兼治，健全制度機(jī)制，提升治理能力，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，為陜體集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：吳斌 黨委書記、執(zhí)行董事

副組長：高勤銀 黨委副書記、總經(jīng)理

曹 波 黨委副書記

成 員：楊曉峰 紀(jì)委書記

龔 軍 副總經(jīng)理

胡 江 黨委委員、副總經(jīng)理

鞏楊潔 黨委委員、副總經(jīng)理

史曉婷 副總經(jīng)理

主要職責(zé)：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府,省國資委、陜旅集團(tuán)黨委有關(guān)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作部署要求，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督促；研究決定專項(xiàng)整治整體方案和專項(xiàng)整治工作中的重要事項(xiàng)；及時掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治當(dāng)中存在的問題，總結(jié)評估整治工作成效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室

主任由集團(tuán)公司紀(jì)委書記楊曉峰兼任，成員由集團(tuán)公司黨務(wù)工作部、監(jiān)察審計(jì)部、辦公室、財(cái)務(wù)部、企業(yè)發(fā)展部、項(xiàng)目開發(fā)部等部門負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在監(jiān)察審計(jì)部。

主要職責(zé)：認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)決定，組織協(xié)調(diào)集團(tuán)公司各部門、系統(tǒng)各企業(yè)有效推進(jìn)專項(xiàng)整治工作；起草、上報集團(tuán)公司專項(xiàng)整治工作方案、整治情況報告等有關(guān)文字材料；督促落實(shí)專項(xiàng)整治方案；開展專項(xiàng)整治工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)；收集整理專項(xiàng)整治工作建設(shè)清單，督促集團(tuán)公司各部門健全完善有關(guān)制度規(guī)范；對集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)存在問題；查處集團(tuán)公司系統(tǒng)發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)突出問題；負(fù)責(zé)向上級組織匯報協(xié)調(diào)有關(guān)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

三、整治重點(diǎn)

結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，本次專項(xiàng)整治重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)開展，以集團(tuán)公司本部及系統(tǒng)企業(yè)中層副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員及其他能夠影響工程建設(shè)的部門負(fù)責(zé)人為整治重點(diǎn)對象，整治違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、規(guī)章政策或者議事規(guī)則，利用職權(quán)或職務(wù)影響，采取指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式，在工程建設(shè)中濫用職權(quán)、謀取私利，搞權(quán)錢交易、利益輸送等行為。

1.插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)決策問題。主要是：提前指定或內(nèi)定項(xiàng)目承建方；以提前進(jìn)場或墊資建設(shè)造成既定事實(shí)等方式預(yù)定項(xiàng)目承建方；未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)；違規(guī)審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目或建設(shè)方案等行為。

2.插手干預(yù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)問題。主要是：對應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或采取化整為零、假借PPP項(xiàng)目、保密項(xiàng)目等方式規(guī)避招標(biāo)；對應(yīng)公開招標(biāo)的實(shí)行邀請招標(biāo)；默許縱容圍標(biāo)、串標(biāo)；量身定做確定投資人資格，操縱評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等行為。

3.插手干預(yù)工程建設(shè)實(shí)施問題。主要是：建設(shè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)要求勘察、設(shè)計(jì)等單位轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目，或指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商、服務(wù)商；施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包給特定企業(yè)，或指定供應(yīng)商、服務(wù)商等行為。

4.插手干預(yù)物資采購、資金安排使用管理問題。主要是：對應(yīng)該招標(biāo)的采購事項(xiàng)不招標(biāo)，采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；違規(guī)進(jìn)行物資采購、購買服務(wù)；利用物資采購、資金撥付等職權(quán)謀取私利；違規(guī)大額度追加項(xiàng)目資金等行為。

5.其他違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)問題。

四、工作安排

專項(xiàng)整治工作為期兩年，2020年全面推開并取得重要進(jìn)展，2021年鞏固深化整治成果，形成長效機(jī)制。具體分為四個階段。

第一階段：全面深化學(xué)習(xí)教育（2020年5月10日前完成）

1.組織專題學(xué)習(xí)。集團(tuán)公司黨委及各企業(yè)黨組織要開展專題學(xué)習(xí)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委、省國資委、陜旅集團(tuán)黨委推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭決策部署，重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會開展專項(xiàng)整治工作的重要意義。

2.開展警示教育。運(yùn)用沈浩、郝曉晨等典型案例開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部以案為戒、汲取教訓(xùn)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)紀(jì)法敬畏。

3.營造整治氛圍。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，積極運(yùn)用官網(wǎng)、官微等載體，廣泛宣傳報道工作進(jìn)展和取得成效，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)典型，營造良好的輿論氛圍。

第二階段：全面系統(tǒng)自查自糾（2020年5月29日前完成，不含民主生活會）

1.開展自查。集團(tuán)公司黨委及各企業(yè)黨組織要組織領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理人員對黨的十九大以來個人負(fù)責(zé)實(shí)施的工程領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐一查找是否存在違規(guī)插手干預(yù)問題，寫出自查報告并在專題民主生活會上說明，作出不插手干預(yù)的承諾。填寫承諾書和自查自糾情況登記表，并按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報備。黨的十八大以來發(fā)生工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的企業(yè)，要集中開展廉政風(fēng)險排查，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，堵塞制度漏洞，形成問題清單和崗位風(fēng)險點(diǎn)列表。

2.糾正問題。對自查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時紅臉出汗、提醒教育；涉嫌違紀(jì)違法的，要按照干部管理權(quán)限將問題線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理，并報陜旅集團(tuán)監(jiān)察室備案。對積極配合、主動交代問題的，依紀(jì)依法從寬處理，對隱瞞不報、避重就輕的，嚴(yán)肅查處、通報曝光。

第三階段：全面綜合治理階段（2020年9月28日前完成）

1.規(guī)范決策程序

按照省國資委印發(fā)的《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》和《省屬國有監(jiān)管企業(yè)黨委會議事規(guī)則指引》，細(xì)化集團(tuán)公司黨委會及各企業(yè)黨組織會議“三重一大”決策范圍、內(nèi)容、程序，進(jìn)一步明確集團(tuán)公司黨委會及各企業(yè)黨組織會議權(quán)責(zé)邊界。按照《實(shí)施辦法》修訂完善集團(tuán)公司系統(tǒng)“三重一大”制度及集團(tuán)公司黨委會議事規(guī)則，并按照權(quán)限報陜旅集團(tuán)備案。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)

（1）完善招投標(biāo)制度。嚴(yán)格按照中、省相關(guān)法律法規(guī)，修訂完善集團(tuán)公司及各企業(yè)招投標(biāo)管理辦法，建立健全內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，并按照權(quán)限報陜旅集團(tuán)備案。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)年度投資計(jì)劃報備制度，將企業(yè)工程建設(shè)是否進(jìn)行招投標(biāo)作為年度投資計(jì)劃的一項(xiàng)重要審核內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司系統(tǒng)企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，防范規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，做到“應(yīng)招盡招”，確保所有列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，納入平臺交易。

（2）建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)記錄報告制度。按照省國資委印發(fā)的關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域行為的《若干規(guī)定》，建立集團(tuán)公司系統(tǒng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)登記制度，對違規(guī)指定、授意、暗示工程建設(shè)事項(xiàng)的，記錄在案并按照干部管理權(quán)限定期報送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)黑名單，明確禁限情形、程序、時限，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。

第四階段：全面鞏固深化成果（2021年12月28日前完成）

1.定期梳理排查

對集團(tuán)公司及各企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題線索，定期梳理排查，建立專門臺賬，及時核查處置，及時移交涉及其他執(zhí)法部門管轄的問題線索。建立集團(tuán)公司及各企業(yè)問題線索信息月報、問題處置情況季報制度，按照權(quán)限定期向陜旅集團(tuán)監(jiān)察室報送相關(guān)信息，對瞞報、遲報、漏報的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.加大腐敗案件查處力度

緊盯工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、利益巨大的高風(fēng)險點(diǎn)位，嚴(yán)肅查處黨的十八大以來不收斂不收手、嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗案件，有效消減存量、堅(jiān)決遏制增量。

3.強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督

加快構(gòu)建組織健全、職責(zé)明確、程序完備、運(yùn)行順暢的工作體系，確保監(jiān)督工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；完善集團(tuán)公司及各企業(yè)法律和相關(guān)業(yè)務(wù)部門對項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審核把關(guān)作用，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程合法合規(guī)。結(jié)合集團(tuán)公司及各企業(yè)內(nèi)部巡察工作，開展集團(tuán)公司及各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)管理人員違規(guī)插手工程建設(shè)突出問題專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)專項(xiàng)整治工作要求。

五、具體要求

（一）提高政治站位。各基層黨支部要充分認(rèn)識工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步筑牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把集團(tuán)公司系統(tǒng)干部職工的思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署和省紀(jì)委監(jiān)委、省國資委黨委、陜旅集團(tuán)黨委工作要求上來，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動陜體集團(tuán)清風(fēng)正氣營造，優(yōu)化陜體集團(tuán)改革發(fā)展環(huán)境，確保專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

（二）抓好責(zé)任落實(shí)。各基層黨支部要認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃。各黨支部書記要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭示范、親自主抓，班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治具體工作。監(jiān)察審計(jì)部要發(fā)揮職能作用，通過監(jiān)督推動整改、完善制度，有力推進(jìn)集團(tuán)公司系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作扎實(shí)開展。落實(shí)部門要倒排時間、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作落實(shí)見效。各企業(yè)專項(xiàng)整治工作開展情況實(shí)行周報告制度，每周五上午10:00前報送至集團(tuán)公司監(jiān)察審計(jì)部。

（三）建立長效機(jī)制。各基層黨支部要堅(jiān)持把解決個性問題和共性問題有機(jī)結(jié)合起來，解決當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題有機(jī)結(jié)合起來，抓好專項(xiàng)整治與完成年度穩(wěn)增長任務(wù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，注重筑牢制度“籠子”，補(bǔ)齊管理“短板”，堵塞監(jiān)管漏洞，有針對性地完善制度建設(shè)，使各項(xiàng)制度管得住、行得通、有成效，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度推進(jìn)工程建設(shè)的良好體制機(jī)制，不斷鞏固和拓展工作成效。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各基層黨支部要充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把專項(xiàng)整治工作作為履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的有力抓手，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，納入企業(yè)年度黨建目標(biāo)責(zé)任考核，確保專項(xiàng)整治務(wù)實(shí)扎實(shí)、有力有序推進(jìn)。建立階段工作報告制度，全面掌握不同階段的進(jìn)展情況，評估整改成效，研究分析問題，及時糾正偏差。要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持定期監(jiān)督指導(dǎo)，防止走過場、流于形式，對在工程建設(shè)領(lǐng)域不依法辦事、不履職盡責(zé)等行為嚴(yán)肅問責(zé)。

2020年5月10日17:00前，各黨支部要成立工作專班，結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，并書面報送集團(tuán)公司監(jiān)察審計(jì)部（聯(lián)系人及聯(lián)系方式一并報送）。

聯(lián)系人：監(jiān)察審計(jì)部 劉淑園    聯(lián)系方式：85367736     郵箱：sxtyjt jw@163.com