“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要時(shí)期，也是體育發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和籌辦2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的重要時(shí)期。為促進(jìn)我國(guó)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和文化競(jìng)爭(zhēng)力等方面的獨(dú)特作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展情況和“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展取得顯著成就

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視體育工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)體育工作多次發(fā)表重要講話、作出重要批示和指示，對(duì)體育工作進(jìn)行了一系列精辟論述，成為推動(dòng)“十二五”時(shí)期體育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)政府對(duì)體育事業(yè)的投入不斷加大，全社會(huì)參與體育的熱情日益高漲，體育在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署極大地激發(fā)了體育事業(yè)發(fā)展活力，北京成功獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，足球改革發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施實(shí)現(xiàn)了重大突破，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，體育發(fā)展獲得重大機(jī)遇。體育各領(lǐng)域改革力度持續(xù)加大，實(shí)施行政審批制度改革，取消群眾性和商業(yè)性體育競(jìng)賽活動(dòng)審批，出臺(tái)了《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了第一批14個(gè)全國(guó)性體育協(xié)會(huì)與體育總局的脫鉤改革試點(diǎn)工作，全國(guó)綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革不斷深化，改革了全運(yùn)會(huì)計(jì)分政策和比賽成績(jī)的公布方式。全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，公共體育服務(wù)體系建設(shè)速度加快，全民健身意識(shí)極大增強(qiáng)，組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善，活動(dòng)形式呈多樣化，包括青少年在內(nèi)的群眾體育蓬勃發(fā)展。截至2014年底，全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例是89.6%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米。競(jìng)技體育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目繼續(xù)保持和鞏固，潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目有所提升，田徑、游泳等基礎(chǔ)大項(xiàng)進(jìn)步明顯，冬季項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間我國(guó)運(yùn)動(dòng)員共獲得世界冠軍596個(gè)，創(chuàng)、超世界紀(jì)錄57次。中國(guó)體育代表團(tuán)在倫敦奧運(yùn)會(huì)取得境外參賽最好成績(jī)，在索契冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)基礎(chǔ)大項(xiàng)金牌零的突破。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，體育消費(fèi)明顯增加，2014年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到13574億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系日趨健全，產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，與文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的互動(dòng)融合日益加深。體育文化在體育發(fā)展中的地位進(jìn)一步提高，體育對(duì)外交往進(jìn)一步深化拓展，體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作明顯推進(jìn)，體育法治、科技、人才、教育和宣傳等工作不斷開創(chuàng)新局面。

（二）“十三五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展存在的矛盾與問題

“十三五”時(shí)期，我國(guó)體育發(fā)展將進(jìn)入更加嚴(yán)峻的改革攻堅(jiān)期。體育領(lǐng)域改革創(chuàng)新與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)仍不相適應(yīng)，體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步健全，人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出。一些長(zhǎng)期制約體育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題依然嚴(yán)峻：體育管理體制的改革尚需深化，體育發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變，管辦不分、政社不分、事社不分的體制弊端遏制了體育發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與體育的政策措施尚不完善。體育社會(huì)化水平不高，基層體育社會(huì)組織發(fā)展滯后，支持培育體育社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制仍需完善，全民健身公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)布局還不夠科學(xué)合理，一些影響廣泛的基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目水平較低，職業(yè)體育的快速發(fā)展迫切需要建立完善與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不完善并存，體育服務(wù)業(yè)比例偏低、種類偏少。體育文化在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中的作用未能有效發(fā)揮，體育的多元價(jià)值有待深入挖掘。體育人才隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)，高素質(zhì)復(fù)合型的體育管理人才依然缺乏。

（三）“十三五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展面臨的機(jī)遇

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把體育作為中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)標(biāo)志性事業(yè)，“十三五”時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)體育的重視和支持將更加有力，為體育繁榮發(fā)展提供了重要機(jī)遇。全面建成小康社會(huì)將為體育發(fā)展開辟新空間，體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)、服務(wù)社會(huì)民生、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了要求，體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，完全有條件和潛力成為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，體育消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將不斷增強(qiáng)。建設(shè)健康中國(guó)、全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將為體育發(fā)展提供新機(jī)遇，將不斷滿足廣大人民群眾對(duì)健康更高層次的需求，進(jìn)一步營(yíng)造崇尚運(yùn)動(dòng)、全民健身的良好氛圍，推動(dòng)體育融入生活，培育健康綠色生活方式，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感，有效提高全民族健康水平。全面深化改革和依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署將為體育改革增添新動(dòng)力，事業(yè)單位分類改革和體育社會(huì)組織改革的整體推進(jìn)將進(jìn)一步消除制約各類體育社會(huì)組織發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，體育組織化水平和社會(huì)化程度將快速提升。信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化交織并進(jìn)，為體育各領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了技術(shù)新引擎，“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為體育發(fā)展激發(fā)新活力，體育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化將產(chǎn)生更加積極全面的互動(dòng)。新型外交戰(zhàn)略將為展現(xiàn)體育文化軟實(shí)力提供廣闊舞臺(tái)，籌辦2022年北京冬奧會(huì)等國(guó)際大賽將不斷提升中國(guó)體育的國(guó)際影響力，我國(guó)冰雪體育運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展新時(shí)期。把握“十三五”時(shí)期體育發(fā)展機(jī)遇，必須更新理念，拓寬視野，堅(jiān)定不移地深化改革，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在新的更高起點(diǎn)上推動(dòng)我國(guó)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念

（四）“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略定位，實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路，創(chuàng)新體育發(fā)展方式，全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

（五）“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的基本原則

——堅(jiān)持以人為本。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以保障人民群眾的體育權(quán)益為著眼點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民參與體育的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。必須從中國(guó)體育發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。必須始終堅(jiān)持以改革促發(fā)展，破除體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，積極培育社會(huì)力量參與體育發(fā)展，不斷完善中國(guó)特色體育發(fā)展道路。

——堅(jiān)持依法治體。必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念，堅(jiān)持依法決策、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，把體育發(fā)展納入法治軌道，加快建設(shè)中國(guó)特色體育法治體系，切實(shí)保障公民體育權(quán)利。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展體育工作的一系列指示精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和國(guó)家對(duì)體育發(fā)展的戰(zhàn)略部署上，全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉，加強(qiáng)體育隊(duì)伍思想政治與行風(fēng)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為體育改革與發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的政治保障�！�

（六）“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的主要目標(biāo)

根據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體部署、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)健康中國(guó)的任務(wù)要求，深化體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)體育發(fā)展邁上新臺(tái)階。

——體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新成果。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)足球項(xiàng)目改革試點(diǎn)，加速職業(yè)體育發(fā)展，創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理和體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，逐步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成現(xiàn)代體育治理體系。

——全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，群眾體育發(fā)展達(dá)到新水平�！度窠∩碛�(jì)劃（2016—2020年》有效實(shí)施，全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，人民群眾健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，身體素質(zhì)逐步提高。到2020年，經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米。

——競(jìng)技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。2016年里約奧運(yùn)會(huì)努力保持和鞏固既有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和成績(jī)地位。2018年平昌冬奧會(huì)在保持水平的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大參賽規(guī)模，成績(jī)穩(wěn)中有升，追求超越。2020年東京奧運(yùn)會(huì)，努力爭(zhēng)取運(yùn)動(dòng)成績(jī)領(lǐng)先地位。

——體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，體育消費(fèi)水平明顯提高。到2020年，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度明顯快于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到1%，體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

——體育文化在體育發(fā)展中的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，在培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的作用更加突出。培育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化，力爭(zhēng)打造一批高質(zhì)量的體育文化精品工程，辦好一批社會(huì)效益顯著的體育文化品牌活動(dòng)，把豐富多彩的體育文化理念融入到體育事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，為精神文明建設(shè)增添力量。

（七）“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的基本理念

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推進(jìn)體育發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動(dòng)體育領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，探索體育發(fā)展新模式。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)體育工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展、區(qū)域體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——綠色發(fā)展。充分發(fā)揮體育行業(yè)綠色低碳優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于健康中國(guó)建設(shè)，倡導(dǎo)健康生活方式，推進(jìn)健康關(guān)口前移，延長(zhǎng)健康壽命，提高生活品質(zhì)。倡導(dǎo)體育設(shè)施建設(shè)和大型活動(dòng)節(jié)能節(jié)儉，挖掘體育在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的潛力。

——開放發(fā)展。加強(qiáng)體育與社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的融合與協(xié)作，積極吸引社會(huì)力量共同參與體育發(fā)展。加強(qiáng)體育對(duì)外交往，積極借鑒國(guó)際體育發(fā)展先進(jìn)理念與方式，增強(qiáng)在國(guó)際體育事務(wù)中的話語權(quán)。

——共享發(fā)展。加快完善體育共建共享機(jī)制，著力推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，使全體人民在體育參與中增強(qiáng)體育意識(shí)，享受體育樂趣，提升幸福感，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享。

三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，增強(qiáng)體育發(fā)展活力

（八）加快政府職能轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步厘清體育行政部門權(quán)力邊界，減少審批事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究制定體育工作綜合評(píng)價(jià)體系，從群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面綜合評(píng)價(jià)政府體育工作。進(jìn)一步健全政府購(gòu)買體育服務(wù)體制機(jī)制，完善資金保障、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等配套政策，制定政府購(gòu)買體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄，把適合由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的體育服務(wù)事項(xiàng)，按照法定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位承擔(dān)，逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。

（九）創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理

研究制定體育社會(huì)組織改革相關(guān)政策，大力引導(dǎo)、培育、扶持體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)等體育社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理方式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)性體育社會(huì)組織改革試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌解決試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)和推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各級(jí)各類體育社會(huì)組織改革。

（十）推進(jìn)職業(yè)體育改革

積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式，鼓勵(lì)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。完善職業(yè)體育的政策制度體系，擴(kuò)大職業(yè)體育社會(huì)參與，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。健全職業(yè)體育法律、法規(guī)，推進(jìn)體育信用體系建設(shè)，優(yōu)化和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境。依法明確職業(yè)體育發(fā)展的主體，理順各利益主體間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。改進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽決策機(jī)制，不斷完善和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)體育聯(lián)賽制度。

（十一）實(shí)施足球改革

落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》和《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，充分發(fā)揮體育行政部門在宏觀管理、基本建設(shè)、政策規(guī)范、市場(chǎng)秩序等方面的基礎(chǔ)保障、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)管作用，中國(guó)足球協(xié)會(huì)切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)和治理中國(guó)足球的任務(wù)。與有關(guān)部門配合，加強(qiáng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)校園足球發(fā)展。以青少年為重點(diǎn)，普及發(fā)展社會(huì)足球，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模，夯實(shí)足球發(fā)展基礎(chǔ)。改進(jìn)足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制。完善職業(yè)足球俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，充分發(fā)揮俱樂部的市場(chǎng)主體作用。探索職業(yè)足球背景下國(guó)家隊(duì)建設(shè)規(guī)律，處理好國(guó)家隊(duì)、聯(lián)賽、青少年足球發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)利益，凝聚為國(guó)爭(zhēng)光的共識(shí)。

（十二）創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)

積極推進(jìn)體育場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力，探索大型體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。完善政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公益性服務(wù)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，健全體育場(chǎng)館公益性開放評(píng)估體系。推行場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。增強(qiáng)大型體育場(chǎng)館復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，打造城市體育服務(wù)綜合體。

四、落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)群眾體育發(fā)展

（十三）不斷完善基本公共體育服務(wù)

加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)信息化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)體系。以實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》為主要抓手，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和重大政策措施，創(chuàng)新全民健身組織方式、活動(dòng)開展方式、服務(wù)模式，開展實(shí)施效果評(píng)估和滿意度調(diào)查。

（十四）加強(qiáng)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與管理

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施，逐步建成縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建設(shè)城市社區(qū)15分鐘健身圈。推動(dòng)休閑健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建休閑健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化健身場(chǎng)地設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入健身設(shè)施建設(shè)，落實(shí)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)健身場(chǎng)地設(shè)施管理與維護(hù)，堅(jiān)持建管并舉，提高健身場(chǎng)地設(shè)施使用率。 

專欄1：健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程

全國(guó)市（地）、縣（區(qū)）全民健身活動(dòng)中心覆蓋率超過70%，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率超過80%，行政村（社區(qū)）健身設(shè)施全覆蓋。

到2020年，新建縣級(jí)全民健身活動(dòng)中心500個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施15000個(gè)、城市社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)10000個(gè)，對(duì)損壞和超過使用期限的室外健身器材進(jìn)行維護(hù)更新，努力實(shí)現(xiàn)到2020年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米的目標(biāo)。

（十五）廣泛開展豐富多樣的全民健身活動(dòng)

完善全民健身活動(dòng)體系，拓展全民健身活動(dòng)的廣度和深度。大力發(fā)展健身走（跑）、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極培育冰雪、帆船、擊劍、賽車、馬術(shù)、極限、航空等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。建立有效的業(yè)余競(jìng)賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制，促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開展。

（十六）基本建成覆蓋全社會(huì)的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)

大力培育基層全民健身組織，逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)全民健身組織自身建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。拓寬社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展渠道，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的技能和綜合素質(zhì)，探索社會(huì)體育指導(dǎo)員與人群和項(xiàng)目結(jié)合的新模式。構(gòu)建全民健身志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)全民健身組織政策法規(guī)的制定，形成全民健身組織發(fā)展的管理和保障機(jī)制。

（十七）加大科學(xué)健身指導(dǎo)和宣傳力度

進(jìn)一步完善國(guó)民體質(zhì)測(cè)試常態(tài)化機(jī)制，探索體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站、社區(qū)醫(yī)院等社會(huì)資源相結(jié)合的運(yùn)行模式。建立廣泛覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的體質(zhì)測(cè)試平臺(tái)，開展不同人群的國(guó)民體質(zhì)測(cè)試工作，依托體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系。組織開展科學(xué)健身主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)各類媒體運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式，普及健身知識(shí)，推廣健康生活方式，提高公眾對(duì)科學(xué)健身的知曉率、參與率，提升運(yùn)動(dòng)健身效果。

（十八）加快青少年體育發(fā)展

實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)校和青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，促進(jìn)青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。大力推動(dòng)青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，開發(fā)適應(yīng)青少年特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)器械、鍛煉項(xiàng)目和健身方法。探索青少年校外體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培育工作，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè)，完善青少年體育評(píng)價(jià)機(jī)制。

專欄2：青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃

整合各方資源，以開展全國(guó)青少年陽光體育大會(huì)為龍頭，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，打造青少年體育活動(dòng)和賽事活動(dòng)品牌。創(chuàng)建國(guó)家示范性青少年體育俱樂部300個(gè)，國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部6000個(gè)。建成各級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校15000所以上，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)校達(dá)到500所。鼓勵(lì)各類體育場(chǎng)地設(shè)施向青少年免費(fèi)或優(yōu)惠開放。施行青少年體育健身活動(dòng)狀況調(diào)查制度。

（十九）保障特殊群體基本體育權(quán)利

構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的特殊群體體育活動(dòng)保障體系，加大供給力度，提高精準(zhǔn)化服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體開展體育活動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動(dòng)項(xiàng)目、體育器材、科學(xué)健身方法。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為貧困人口和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體參加體育活動(dòng)提供場(chǎng)地設(shè)施、科學(xué)指導(dǎo)等保障服務(wù)。

五、落實(shí)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力

（二十）轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式

樹立正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)競(jìng)技體育多元功能和綜合社會(huì)價(jià)值。堅(jiān)持和完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制，逐步形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制和評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展理論、訓(xùn)練理念、技戰(zhàn)術(shù)、組織管理等方面的研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使創(chuàng)新成為競(jìng)技體育發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。完善國(guó)內(nèi)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)比賽競(jìng)賽組織與管理辦法，發(fā)揮競(jìng)賽的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與辦賽積極性，建設(shè)品牌賽事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益融合統(tǒng)一。

（二十一）優(yōu)化競(jìng)技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)

綜合評(píng)估競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目保持優(yōu)勢(shì)，潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加快發(fā)展，基礎(chǔ)項(xiàng)目和集體球類項(xiàng)目水平穩(wěn)步提高。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)區(qū)域間競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）重點(diǎn)發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際、具有區(qū)域特點(diǎn)的競(jìng)技體育項(xiàng)目。統(tǒng)籌奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目、夏季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與冬季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)與潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目及集體球類項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，加快落后項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。

專欄3：“三大球”發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

進(jìn)一步推進(jìn)青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱的修訂與推廣應(yīng)用工作，全面把握專項(xiàng)特點(diǎn)與競(jìng)技規(guī)律，構(gòu)建符合現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練發(fā)展要求的訓(xùn)練體系，以創(chuàng)新帶動(dòng)訓(xùn)練水平的提高，加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)復(fù)合型教練員團(tuán)隊(duì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化保障機(jī)制，取得更多優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績(jī)。

足球：落實(shí)《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，與有關(guān)部門配合，加強(qiáng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。到2020年，全國(guó)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過70000塊，平均每萬人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。全國(guó)特色足球?qū)W校達(dá)到20000所，全社會(huì)經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)的人數(shù)超過5000萬人，足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。男足、女足參加世界杯、亞洲杯、奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際賽事有好的表現(xiàn)。

籃球：全面實(shí)施《籃球青少年后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，建立30個(gè)以上的籃球重點(diǎn)后備人才培養(yǎng)基地。2016年里約奧運(yùn)會(huì)男籃、女籃取得參賽資格，并力爭(zhēng)好的名次，在亞洲處于領(lǐng)先地位。2020年東京奧運(yùn)會(huì)男籃、女籃確保參賽，名次提升，在亞洲保持領(lǐng)先水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。舉辦好2019年男籃世界杯，提高中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)普及水平。

排球：在推動(dòng)我國(guó)排球運(yùn)動(dòng)整體水平明顯提高的基礎(chǔ)上，中國(guó)女排保持在亞洲的領(lǐng)先地位和世界先進(jìn)水平，在2016年里約奧運(yùn)會(huì)和2020年東京奧運(yùn)會(huì)上保持在領(lǐng)先水平行列；中國(guó)男排逐步縮小與世界強(qiáng)隊(duì)的差距，力爭(zhēng)獲得2020年東京奧運(yùn)會(huì)參賽資格。

（二十二）做好重大賽事的備戰(zhàn)參賽和組織工作

繼續(xù)貫徹實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要(2011—2020年)》，狠抓備戰(zhàn)工作的綜合協(xié)調(diào)與組織保障，確保完成好2016年里約奧運(yùn)會(huì)、2018年平昌冬奧會(huì)和2020年東京奧運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際綜合性賽事的備戰(zhàn)參賽任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作。完善國(guó)家隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立符合運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)際的復(fù)合型國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練管理團(tuán)隊(duì)，完善《國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量管理評(píng)估辦法》，提高訓(xùn)練質(zhì)量和效益。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地建設(shè)。認(rèn)真組織好全國(guó)綜合性賽事和承辦的國(guó)際賽事的籌辦工作，做好重要國(guó)際賽事的備戰(zhàn)參賽工作。

專欄4：“十三五”時(shí)期舉辦或參加的國(guó)際國(guó)內(nèi)重要賽事

參加的國(guó)際重要賽事：1. 2016年里約熱內(nèi)盧第三十一屆夏季奧運(yùn)會(huì)；2. 2016年利勒哈默爾第二屆冬季青年奧運(yùn)會(huì)；3. 2016年峴港第五屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)；4. 2017年札幌第八屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)；5. 2017年雅加達(dá)第三屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)；6. 2017年阿什哈巴德第五屆亞洲室內(nèi)與武道運(yùn)動(dòng)會(huì)；7. 2017年圣迭戈第一屆世界沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)；8. 2017年弗羅茨瓦夫第十屆世界運(yùn)動(dòng)會(huì)；9. 2017年臺(tái)北第二十九屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)；10.2018年平昌第二十三屆冬季奧運(yùn)會(huì)；11.2018年雅加達(dá)第十八屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)；12.2018年布宜諾斯艾利斯第三屆青年奧運(yùn)會(huì)；13.2019年臺(tái)中首屆東亞青年運(yùn)動(dòng)會(huì)；14.2020年東京第三十二屆夏季奧運(yùn)會(huì)；15.2020年洛桑第三屆冬季青年奧運(yùn)會(huì)；

國(guó)內(nèi)舉辦的重要賽事：1.2016年新疆第十三屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)；2.2017年天津第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)；3.2018年無錫世界擊劍錦標(biāo)賽；4. 2018年杭州世界短池游泳錦標(biāo)賽；5. 2019年武漢世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)；6.2019年男子籃球世界杯賽；7.2019年山西第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)；8. 2020年內(nèi)蒙古第十四屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。

 （二十三）加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作

制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮競(jìng)技體育舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，拓寬后備人才培養(yǎng)渠道，構(gòu)建富有成效的后備人才培養(yǎng)體系。以國(guó)家高水平體育后備人才基地建設(shè)為龍頭，改革與完善三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮學(xué)校尤其是體育院校在后備人才培養(yǎng)中的積極作用。加大對(duì)《奧運(yùn)項(xiàng)目競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2024年）》實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查力度，加快研究制定各項(xiàng)目青少年運(yùn)動(dòng)員選材標(biāo)準(zhǔn)，按照各項(xiàng)目青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱實(shí)施系統(tǒng)訓(xùn)練，加強(qiáng)教練員、體育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高選材育才科技含量。

（二十四）完善運(yùn)動(dòng)員文化教育與保障體系

推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員文化教育常態(tài)化，協(xié)調(diào)做好公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員文化教育督導(dǎo)工作，推動(dòng)義務(wù)教育階段文化教育工作納入當(dāng)?shù)亟逃芾硇蛄�。加�?qiáng)運(yùn)動(dòng)員在役期間的文化教育工作，建立運(yùn)動(dòng)員文化教育與保障信息服務(wù)系統(tǒng)。開展國(guó)家隊(duì)文化教育示范隊(duì)建設(shè)，引入社會(huì)力量創(chuàng)新教育模式。推進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的各項(xiàng)政策改革。繼續(xù)完善運(yùn)動(dòng)員收入分配和激勵(lì)保障政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度對(duì)運(yùn)動(dòng)員全面覆蓋。全面開展運(yùn)動(dòng)員職業(yè)意識(shí)養(yǎng)成教育、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)工作。進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作，完善運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會(huì)扶持體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員積極從事全民健身服務(wù)、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)等工作。

（二十五）全面提升反興奮劑工作水平

全面貫徹實(shí)施《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》，完善反興奮劑管理體系，探索建立興奮劑綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，做好備戰(zhàn)參賽的各類運(yùn)動(dòng)會(huì)的反興奮劑工作。全面開展反興奮劑教育資格準(zhǔn)入，實(shí)施“反興奮劑進(jìn)校園工程”。繼續(xù)開展反興奮劑基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)創(chuàng)新性的反興奮劑新技術(shù)、新方法研究，提高興奮劑管制的質(zhì)量和水平。

六、以籌辦2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展

（二十六）大力普及冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

研制并實(shí)施《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃》，大力發(fā)展大眾冰雪健身休閑項(xiàng)目，扶持滑冰、冰球和雪上等有潛力的冰雪健身休閑項(xiàng)目快速發(fā)展。加強(qiáng)冬季項(xiàng)目場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，支持有條件的企業(yè)和個(gè)人成立冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部、培訓(xùn)學(xué)校。積極打造“全國(guó)大眾冰雪季”和“青少年冰雪運(yùn)動(dòng)普及”等群眾性品牌冰雪活動(dòng)，舉辦花樣滑冰、冰球、冰壺和單板滑雪等賽事，積極推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)冰雪設(shè)備和冰雪運(yùn)動(dòng)裝備生產(chǎn)、大眾冰雪健身服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，逐步打造多元冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，有效擴(kuò)大冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供給。推動(dòng)有氣候條件優(yōu)勢(shì)、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的東北地區(qū)加快發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)“冰雪運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的南方和西部省市積極開展冰雪運(yùn)動(dòng)。

（二十七）提高冬季運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平

以北京冬奧會(huì)全面參賽為目標(biāo)，擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)開展規(guī)模，提高基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。落實(shí)《國(guó)家體育總局2022年北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)工作計(jì)劃》，優(yōu)化冬季項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)布局，建立完善國(guó)家、省市、社會(huì)、高校四級(jí)體系，鞏固擴(kuò)展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰和空中技巧、單板滑雪等項(xiàng)目的基礎(chǔ)和水平，加大冰球和高山滑雪等落后項(xiàng)目的政策扶持措施和投入力度，大力發(fā)展雪車、雪橇和北歐兩項(xiàng)等新開展項(xiàng)目。精心打造各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)，完善國(guó)家隊(duì)的組建、選拔、訓(xùn)練、管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)勵(lì)政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報(bào)信息、科研等方面的保障。落實(shí)《冬季項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施“冬季項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)高水平后備人才基地的建設(shè)，努力改善后備人才培養(yǎng)的訓(xùn)練設(shè)施和教練團(tuán)隊(duì)。有序推進(jìn)2018年和2022年冬奧會(huì)的備戰(zhàn)與參賽工作，力爭(zhēng)進(jìn)入第二集團(tuán)前列。

專欄5：冬季項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)工程

落實(shí)《冬季項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，建立規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)合理的后備人才培養(yǎng)體系，有重點(diǎn)地增加對(duì)全國(guó)后備人才基地的經(jīng)費(fèi)投入。

創(chuàng)新發(fā)展理念，拓展發(fā)展路徑，打通冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目后備人才的培養(yǎng)渠道，鼓勵(lì)夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目的人才共享，促使冬季項(xiàng)目后備人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，后備人才素質(zhì)逐步提高。

結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，將冬季項(xiàng)目中有潛質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員送到相關(guān)冬季運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行委托培養(yǎng)。

（二十八）積極籌辦2022年北京冬奧會(huì)

踐行《奧林匹克2020議程》，堅(jiān)持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的理念，將籌辦冬奧會(huì)作為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，樹立奧林匹克運(yùn)動(dòng)與城市良性互動(dòng)、共贏發(fā)展的典范，創(chuàng)造更多持久的奧運(yùn)遺產(chǎn)。認(rèn)真分析國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，使我國(guó)冬季項(xiàng)目在觀念、體制和機(jī)制上更好地與國(guó)際接軌，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。加強(qiáng)對(duì)冬季項(xiàng)目各類專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)體育消費(fèi)

（二十九）調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、體育用品制造業(yè)創(chuàng)新提升工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育專業(yè)人才、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素。以足球、冰雪等重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為帶動(dòng)，通過制定發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。大力發(fā)展“體育+”，積極拓展體育新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和支持“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主體的體育生活云平臺(tái)及體育電商交易平臺(tái)。與旅游部門共同研制《體育旅游發(fā)展綱要》，開展全國(guó)體育旅游精品項(xiàng)目推介，打造一批體育旅游重大項(xiàng)目。

（三十）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局

圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，加快國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，合理規(guī)劃布局全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及海峽兩岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。充分挖掘中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)格局。聯(lián)合發(fā)展改革部門，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)35個(gè)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市、10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實(shí)做好聯(lián)系點(diǎn)組織實(shí)施工作，加快出臺(tái)一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

專欄6：國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)計(jì)劃

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類型、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、類型多樣、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地布局，加快足球、冰雪等項(xiàng)目國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理，樹立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地品牌，全面提升國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地品質(zhì)及管理規(guī)范化水平。

“十三五”期間，在全國(guó)建立50個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚效應(yīng)明顯的縣域國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，100個(gè)具有較高知名度和國(guó)際影響力的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。

 （三十一）培育體育市場(chǎng)主體

著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國(guó)有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu)，鼓勵(lì)吸引國(guó)際體育組織或體育企業(yè)、國(guó)際體育學(xué)校落戶中國(guó)。全面落實(shí)國(guó)家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供環(huán)境。充分利用認(rèn)證認(rèn)可手段，為體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

專欄7：體育市場(chǎng)主體培育計(jì)劃

鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)及社會(huì)組織給予項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)已設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)資金的省市進(jìn)一步優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。政府引導(dǎo)，設(shè)立由社會(huì)資本籌資的中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資基金。

加快體育資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。

籌建體育產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，培育一批服務(wù)于體育產(chǎn)業(yè)的金融市場(chǎng)主體，豐富多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建便捷的體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道。

（三十二）擴(kuò)大體育產(chǎn)品供給

推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，加大財(cái)政金融扶持力度，支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政等部門，根據(jù)關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的相關(guān)要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)等支持作用，進(jìn)一步豐富體育服務(wù)供給。引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌，重點(diǎn)支持可穿戴運(yùn)動(dòng)設(shè)備和智能運(yùn)動(dòng)裝備的研發(fā)和制造。

（三十三）引導(dǎo)體育消費(fèi)

鼓勵(lì)各地研究制定引導(dǎo)體育消費(fèi)的政策措施，有條件的地區(qū)可以探索面向特定人群或在特定時(shí)間試行發(fā)放體育消費(fèi)券。加強(qiáng)體育場(chǎng)館等體育消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，引導(dǎo)社會(huì)力量盤活存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放。推動(dòng)體育企業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合，積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能硬件和各類主題APP拓展客戶，提升體育營(yíng)銷的針對(duì)性和有效性�？偨Y(jié)和推廣各地鼓勵(lì)大眾體育消費(fèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三十四）做好體育彩票工作

堅(jiān)持國(guó)家彩票的方向，把握安全運(yùn)營(yíng)的生命線，全力做好體育彩票各項(xiàng)工作。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，大力強(qiáng)化體育彩票的公益屬性、提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)公信力建設(shè)。狠抓依法治彩，繼續(xù)貫徹《彩票管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度。加快建立健全與彩票管理體制匹配的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)公益金的使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升體育彩票的社會(huì)形象。

八、實(shí)施科教興體，加快人才隊(duì)伍建設(shè)

（三十五）完善體育科技創(chuàng)新體系

建立和完善資源布局合理、配置優(yōu)化，適應(yīng)體育領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的科技創(chuàng)新體系。以高等院校、體育科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，推進(jìn)競(jìng)技體育專項(xiàng)研究平臺(tái)、群眾體育科學(xué)健身指導(dǎo)平臺(tái)、體育產(chǎn)業(yè)科研服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康、運(yùn)動(dòng)處方、科學(xué)健身指導(dǎo)與服務(wù)為重點(diǎn)，開展全民健身理論與方法的研究與應(yīng)用。以“三大球”、基礎(chǔ)大項(xiàng)、冬季項(xiàng)目取得突破為目標(biāo)，加強(qiáng)科學(xué)選材、運(yùn)動(dòng)防護(hù)、訓(xùn)練監(jiān)控、體能恢復(fù)、傷病治療、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、信息分析和應(yīng)用等領(lǐng)域研究，著力解決重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)問題。以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備器材、新型體育服務(wù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品為重點(diǎn)，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

專欄8：體育科技平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

進(jìn)一步理順國(guó)家隊(duì)購(gòu)買體育科技與醫(yī)療服務(wù)的工作機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心與科研單位“結(jié)對(duì)子”，圍繞運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和學(xué)科領(lǐng)域，努力打造具有特色的訓(xùn)科醫(yī)競(jìng)技體育科技服務(wù)平臺(tái)�！　》e極開展科學(xué)健身指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)，以群眾科學(xué)健身需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)廣泛參與和投入，鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)作，努力推動(dòng)全民健身科學(xué)研究成果普及、推廣和轉(zhuǎn)化。　　充分發(fā)揮企業(yè)在體育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)和參與體育科技研發(fā)任務(wù)，努力辦好體育科技成果展示會(huì)，并依托體育科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，搭建體育產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化線上線下服務(wù)平臺(tái)。

（三十六）繁榮體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究

緊密結(jié)合體育改革與發(fā)展實(shí)踐，圍繞體育發(fā)展中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題開展研究。重視高水平的研究成果應(yīng)用，鼓勵(lì)各級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校建設(shè)體育智庫，為體育發(fā)展和重大決策提供咨詢服務(wù)。加強(qiáng)體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)體育理論研究骨干力量，加大青年體育理論人才的培養(yǎng)力度。推進(jìn)體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)隊(duì)伍學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格學(xué)術(shù)規(guī)范。

（三十七）壯大體育人才隊(duì)伍

充分發(fā)揮高等院校的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)體育特色專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，壯大體育人才隊(duì)伍，支持高等院校與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。創(chuàng)建體育院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，深化體育院校競(jìng)賽改革和創(chuàng)新，協(xié)調(diào)做好體育高等職業(yè)教育和繼續(xù)教育。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化體育人才成長(zhǎng)環(huán)境，完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施《2022年冬奧會(huì)人才工作規(guī)劃》，繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才百人計(jì)劃”、“精英教練員雙百培養(yǎng)計(jì)劃”等專項(xiàng)人才計(jì)劃，充分發(fā)揮北京體育大學(xué)、國(guó)家教練員學(xué)院、國(guó)家體育總局干部培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)教練員崗位培訓(xùn)工作，提高競(jìng)技體育人才隊(duì)伍質(zhì)量，提升全民健身體育人才服務(wù)水平，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模，形成一支德才兼?zhèn)�、結(jié)構(gòu)合理、能力突出、業(yè)績(jī)顯著的骨干人才隊(duì)伍。

九、加強(qiáng)體育文化建設(shè)，提高體育宣傳和對(duì)外交往工作水平

（三十八）促進(jìn)體育文化大發(fā)展、大繁榮

大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的中華體育精神，培育和傳播奧林匹克文化。加快推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè),啟動(dòng)體育文化精品建設(shè)工程。充分挖掘體育的多元價(jià)值，精心培育體育公益、慈善和志愿文化。落實(shí)《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》，扶持和引導(dǎo)體育文藝創(chuàng)作。結(jié)合國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，傳承和推廣優(yōu)秀中華民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，保護(hù)和開發(fā)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以體育為載體闡釋中國(guó)夢(mèng)，推動(dòng)中華體育文化走向世界。

專欄9：體育文化精品建設(shè)工程

　　以大型賽事為平臺(tái)，總結(jié)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化特點(diǎn)，梳理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目歷史沿革，提煉運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化精神，舉辦運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化推廣活動(dòng)，提升運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化影響力。重視并弘揚(yáng)優(yōu)秀中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)秀中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目“走出去”�！　±^續(xù)辦好體育文化博覽會(huì)等品牌活動(dòng)。加快中國(guó)體育博物館的建設(shè)。　　扶持體育文藝創(chuàng)作，推出體育影視、體育文學(xué)等精品工程。做好國(guó)內(nèi)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備、舉辦期間的體育文化、教育等一系列活動(dòng)。　　配合北京冬奧組委實(shí)施奧林匹克文化計(jì)劃、奧林匹克教育計(jì)劃，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與冬奧會(huì)的濃厚氛圍。

（三十九）加強(qiáng)體育宣傳與輿論引導(dǎo)工作

服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局，適應(yīng)媒體格局、受眾對(duì)象、傳播技術(shù)深刻變化的態(tài)勢(shì)，以積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提升體育事業(yè)公眾形象為目的，以建立健全宣傳工作機(jī)制為切入點(diǎn)，著力提高輿論引導(dǎo)能力和水平，大力宣傳中華體育精神和奧林匹克精神，為體育事業(yè)的健康發(fā)展提供輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。加大對(duì)體育多元功能的挖掘與傳播，加大對(duì)體育改革、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，完善和健全信息發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)政府信息公開。

（四十)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外體育交流與合作

在“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏”的基礎(chǔ)上與世界體育大國(guó)、強(qiáng)國(guó)發(fā)展雙邊合作關(guān)系。本著“與鄰為善，以鄰為伴”的精神，與亞洲及周邊國(guó)家開展體育交流與合作。根據(jù)“突出重點(diǎn)，量力而行”的原則，開展與非洲和拉美國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，為體育發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。積極參與政府間人文交流活動(dòng)，以體育交流活動(dòng)豐富人文交流的內(nèi)涵。以籌辦2022年北京冬奧會(huì)、2022年杭州亞運(yùn)會(huì)和參加重大體育賽事為契機(jī)，拓展與國(guó)際體育組織的合作領(lǐng)域，積極參與國(guó)際體育事務(wù)，增強(qiáng)國(guó)際體育事務(wù)話語權(quán)，加快體育外事人才培養(yǎng)。

（四十一)鞏固深化對(duì)港澳臺(tái)體育交流與合作

進(jìn)一步深化兩岸體育各領(lǐng)域的交流與合作，鞏固和發(fā)展兩岸體育交流的良好局面。繼續(xù)辦好兩岸體育交流座談會(huì)，完善兩岸體育組織間的對(duì)口交流機(jī)制，打造更多品牌性交流活動(dòng)。堅(jiān)持“奧運(yùn)模式”框架，妥善處理國(guó)際體育領(lǐng)域的涉臺(tái)問題，維護(hù)國(guó)家核心利益。按照“一國(guó)兩制”方針和《基本法》有關(guān)規(guī)定，全面深化內(nèi)地與港澳間的體育交流與合作，積極支持港澳體育發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)地與港澳體育界的交流互動(dòng)，增強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感�！　∈�、推進(jìn)依法治體，提升體育法治化水平

（四十二）深入推進(jìn)依法行政

依法履行政府職能，運(yùn)用法治思維推進(jìn)體育領(lǐng)域各項(xiàng)改革。強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。不斷提升各級(jí)政府體育主管部門職權(quán)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。建立健全科學(xué)決策機(jī)制，確保體育發(fā)展各項(xiàng)決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立和完善體育行政部門法律顧問制度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤的相關(guān)法律制度建設(shè)。

（四十三）完善體育法規(guī)體系建設(shè)

加快推進(jìn)《體育法》修改工作，加強(qiáng)體育重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)立法，擴(kuò)大公民參與立法途徑，構(gòu)建系統(tǒng)的公民體育權(quán)利法律保護(hù)體系。統(tǒng)籌、完善體育法規(guī)體系建設(shè)。做好規(guī)章與法律、行政法間的銜接，協(xié)調(diào)體育規(guī)范性文件之間的內(nèi)容，避免重復(fù)立法和法律沖突。

（四十四）切實(shí)提高體育行政執(zhí)法水平

明確體育執(zhí)法的權(quán)限，保證體育執(zhí)法有法可依、運(yùn)行規(guī)范，保障體育活動(dòng)參與者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善體育行政執(zhí)法制度，合理配置執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保執(zhí)法人員權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保證對(duì)體育執(zhí)法的監(jiān)督與監(jiān)管。

（四十五）健全體育糾紛多元化解決機(jī)制

推進(jìn)多元化體育糾紛解決機(jī)制建設(shè)，完善體育協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)聯(lián)賽、反興奮劑、運(yùn)動(dòng)員參賽資格等糾紛解決的聽證制度。研究探索建立中國(guó)特色的體育仲裁制度，加強(qiáng)與國(guó)際體育仲裁機(jī)構(gòu)的溝通合作。充分發(fā)揮體育調(diào)解在體育糾紛解決中的作用，不斷提升和完善體育行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)體育糾紛解決的救濟(jì)功能。

（四十六）推進(jìn)體育法治宣傳教育

營(yíng)造體育系統(tǒng)學(xué)法、守法、尊法、用法的良好氛圍。各級(jí)體育部門領(lǐng)導(dǎo)干部和體育工作者，要持之以恒學(xué)法、堅(jiān)定自覺尊法、嚴(yán)格自律守法、積極主動(dòng)用法，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊手段，創(chuàng)新普法形式，提高普法效率，確保普法實(shí)效。

　十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落實(shí)

（四十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要高度重視體育工作，將體育發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把體育經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃。各級(jí)體育部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅收、金融、國(guó)土等部門的聯(lián)系與合作，建立健全體育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四十八)促進(jìn)區(qū)域體育發(fā)展　　積極推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、海峽兩岸等區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，共同打造合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域在體育資源共享、制度對(duì)接、要素互補(bǔ)、流轉(zhuǎn)順暢、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同方面的良性互動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域在體育健身圈建設(shè)、體育賽事舉辦、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育人才培養(yǎng)交流等方面的協(xié)同發(fā)展。

（四十九）做好扶貧援助工作

以體育需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新體育扶貧工作的方式和組織形式，實(shí)施精準(zhǔn)援助，豐富革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的體育生活，做好體育援疆、援藏工作，提高當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展水平。

（五十）強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作

整合力量、完善隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，健全體育信息發(fā)布制度。完善體育標(biāo)準(zhǔn)體系，提高體育標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施體育領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加速體育信息化建設(shè)進(jìn)程。

（五十一）狠抓反腐倡廉和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，明紀(jì)立規(guī)，正風(fēng)反腐，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)力度，建立懲防結(jié)合的源頭治理體系，為體育發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境�！�

（五十二）加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)

建立目標(biāo)任務(wù)考核制度，分解落實(shí)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度。建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，為調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和制定政策措施提供依據(jù)，確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。?

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》名詞解釋

　　1.全民健身公共服務(wù)體系。是指政府為滿足社會(huì)成員參與體育健身的基本需要，向全社會(huì)提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品所形成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。具體包括以政府為供給主體，政府、體育社會(huì)組織、體育企業(yè)等組織為生產(chǎn)主體的供給體系；以場(chǎng)地設(shè)施、健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽活動(dòng)、體育信息、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等為主要內(nèi)容的產(chǎn)品體系；以人力資源和財(cái)力資源為基礎(chǔ)的資源配置體系；以績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督反饋為保障的管理運(yùn)行體系；以覆蓋全社會(huì)為目標(biāo)的服務(wù)對(duì)象體系。

2.公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。指以保障廣大人民群眾基本體育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，選擇一批試點(diǎn)地區(qū)，加大財(cái)政、稅收、金融和土地等方面的政策支持力度，率先在全國(guó)建立功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動(dòng)作用，為我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范，推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

3.全民健身活動(dòng)中心。指國(guó)家體育總局利用本級(jí)體育彩票公益金引導(dǎo)建設(shè)，以服務(wù)大眾體育健身為主要任務(wù)，綜合性、多功能、室內(nèi)室外體育設(shè)施相結(jié)合、以室內(nèi)體育設(shè)施為主的公共體育設(shè)施。

4.城市社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。指利用城市社區(qū)空間建設(shè)符合不同人群、特別是青少年特點(diǎn)的室外公共健身場(chǎng)地設(shè)施，包括籠式足球、籠式籃球、籠式排球、極限運(yùn)動(dòng)（輪滑、滑板）、乒乓球長(zhǎng)廊、籃球長(zhǎng)廊、健身路徑、健身步道等體育設(shè)施。城市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)群眾尤其是青少年的體育需求，從上述體育設(shè)施類型中選擇建設(shè)項(xiàng)目，也可增設(shè)其他體育場(chǎng)地設(shè)施，但所建體育場(chǎng)地設(shè)施必須集中。

5.城市體育服務(wù)綜合體。指將城市體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與住宅、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)融合，為參與體育競(jìng)賽、全民健身、體育培訓(xùn)的群體提供配套服務(wù)，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈，把場(chǎng)館設(shè)施打造成為以體育為主題、功能豐富、綜合配套齊全、可經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)、充滿活力的服務(wù)性實(shí)體。

6.城市社區(qū)15分鐘健身圈。指在城市社區(qū)，居民從居住地步行或騎行不超過15分鐘范圍內(nèi)，有可供開展健步走、廣場(chǎng)舞、球類運(yùn)動(dòng)等群眾性體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施。

7.青少年體育促進(jìn)計(jì)劃。指以廣泛開展青少年體育活動(dòng)、普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)為目標(biāo)任務(wù)，以活動(dòng)、場(chǎng)地、組織建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，建立和完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、市場(chǎng)等協(xié)同促進(jìn)青少年體育發(fā)展。

8.青少年戶外體育營(yíng)地。指由政府倡導(dǎo)，由體育彩票公益金資助，依托江河湖海、山地森林、公園景區(qū)等自然資源，按照一定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，具有相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，以戶外體育項(xiàng)目活動(dòng)為主要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年熱愛大自然、熱愛體育活動(dòng)良好品質(zhì)的青少年戶外體育活動(dòng)場(chǎng)所。

9.國(guó)家示范性青少年體育俱樂部。指由國(guó)家體育總局命名，在規(guī)范性、服務(wù)基礎(chǔ)、發(fā)展能力、服務(wù)效果等方面綜合評(píng)價(jià)突出的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部，經(jīng)認(rèn)定后命名為國(guó)家示范性青少年體育俱樂部，并給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助。

10.復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊(duì)。復(fù)合型訓(xùn)練管理是集科研、體能、康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)務(wù)、管理訓(xùn)練為一體的新型管理訓(xùn)練方式。復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊(duì)以主（總）教練為核心，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)教練、體能教練、科研醫(yī)務(wù)人員組成，并可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，吸納相關(guān)專業(yè)人員參加。

11.全國(guó)大眾冰雪季。指國(guó)家體育總局主辦的以普及推廣冰雪運(yùn)動(dòng)為主旨的大型活動(dòng)，通過開展冰球、速度滑冰、滑雪等系列賽事和世界雪日、百萬青少年上冰雪等主題活動(dòng)及培訓(xùn)，推動(dòng)更多的人們了解冰雪運(yùn)動(dòng)，掀起參與冰雪運(yùn)動(dòng)的健身熱潮，帶動(dòng)冬季項(xiàng)目群眾性健身活動(dòng)的普及和開展，為2022年北京冬奧會(huì)的籌辦營(yíng)造良好的運(yùn)動(dòng)和人文環(huán)境。

12.冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”。指充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，合理利用氣候資源，通過多種政策手段，采取多種形式，引導(dǎo)南方省市和西部地區(qū)廣泛開展冰雪運(yùn)動(dòng)，形成冰雪運(yùn)動(dòng)在南北方、西部地區(qū)共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，提高我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的參與度和影響力，共同促進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

13.國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地。指由國(guó)家體育總局命名或認(rèn)定的，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具備相當(dāng)基礎(chǔ)、規(guī)模和特色的地區(qū)，在體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域具有較大影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的單位或機(jī)構(gòu)。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地包括三種類型：一是以地區(qū)（縣或縣域集群、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）為單位，命名為“（地區(qū)名稱）國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地”；二是以體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的知名企業(yè)或機(jī)構(gòu)為單位，認(rèn)定為“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位”；三是以持續(xù)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)秀體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或項(xiàng)目為單位，認(rèn)定為“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目”。

14.體育產(chǎn)業(yè)投資基金�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確提出“政府引導(dǎo)，設(shè)立由社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金”。體育產(chǎn)業(yè)投資基金是體育投融資機(jī)制創(chuàng)新，即在政府引導(dǎo)下，通過市場(chǎng)的手段將分散的社會(huì)資本匯聚起來，由專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作�！�

15.體育發(fā)展專項(xiàng)資金�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中提出“有條件的地方可設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織給與項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)”。體育發(fā)展專項(xiàng)資金是由地方各級(jí)政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r自行設(shè)立的財(cái)政扶持性資金。資金由地方財(cái)政解決，沒有強(qiáng)制要求，也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)用于引導(dǎo)、培育、扶持區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)、社會(huì)組織等。

16.國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。指國(guó)家根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、體育產(chǎn)業(yè)體系、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，選擇一批有特點(diǎn)、有代表性的項(xiàng)目和區(qū)域建立體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)政策、打造市場(chǎng)環(huán)境等方面開展先行先試，形成一批效益顯著的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和賽事品牌，發(fā)揮區(qū)域輻射和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)，為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。

17.可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備。指應(yīng)用穿戴式技術(shù)對(duì)日常穿戴進(jìn)行智能化設(shè)計(jì)、開發(fā)出的可以在運(yùn)動(dòng)中穿戴的設(shè)備，如眼鏡、手表、服飾及鞋子等，為使用者提供各種運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)。

18.反興奮劑進(jìn)校園工程。指為了防止青少年運(yùn)動(dòng)員在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑，保護(hù)青少年運(yùn)動(dòng)員的身心健康，維護(hù)體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)，在中等及以上學(xué)校、高等體育院校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)開設(shè)反興奮劑教育課程或講座，對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化的反興奮劑教育，提高學(xué)生的反興奮劑意識(shí)，把掌握反興奮劑知識(shí)作為青少年運(yùn)動(dòng)員入隊(duì)、注冊(cè)和參賽的必要條件。

19.優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才百人計(jì)劃。指在全國(guó)體育系統(tǒng)選拔100名思想過硬、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)水平高、有較強(qiáng)的開拓能力，對(duì)本專業(yè)、本領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向和前沿水平有較深了解的從事自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究及從事其他專業(yè)技術(shù)工作的優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才，以5年為一個(gè)周期進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，為我國(guó)體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供高水平智力支持。