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19 九月
2019

國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

來源: 陜體集團


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用。在新形勢下,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障,激發(fā)市場活力和消費熱情,推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),積極實施全民健身行動,讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式。經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、深化“放管服”改革,釋放發(fā)展?jié)撃?/span>

(一)深化全國性單項體育協(xié)會改革。各協(xié)會主辦的體育賽事活動資源、培訓項目等,符合條件的都要通過公開方式交由市場主體承辦。鼓勵將賽事活動承辦權、場館運營權等通過產(chǎn)權交易平臺公開交易。(體育總局和地方人民政府負責。以下除特別指出的外均需地方人民政府負責,不再列出)

(二)完善賽事管理服務機制。制定體育賽事活動辦賽指南、參賽指引,明確舉辦基本條件、標準、規(guī)則和各相關主管部門的責任。建立跨部門的體育賽事活動綜合服務機制或例會制度。開發(fā)體育賽事活動安全許可預受理系統(tǒng),為賽事活動承辦方申請許可提供便利。改進商業(yè)性體育賽事活動的安全管理措施。(體育總局、公安部負責)

(三)深化場館運營管理改革。鼓勵各地推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。政府投資新建體育場館應委托第三方企業(yè)運營,不宜單獨設立事業(yè)單位管理。支持職業(yè)體育俱樂部主場場館優(yōu)先改革。(體育總局負責)

(四)推動公共資源向體育賽事活動開放。圍繞可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源,綜合考慮生態(tài)、防洪、供水安全等因素,分類制定允許開展的體育賽事活動目錄,明確申請條件和程序。推動自行車、運動船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。(體育總局、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、林草局、鐵路局、民航局、空管辦負責)

二、完善產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(五)落實已有稅費政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的,可享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場館自用的房產(chǎn)和土地,可按規(guī)定享受有關房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式,確定體育場館及健身休閑設施使用電氣熱的價格。(財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、能源局負責)

(六)加強知識產(chǎn)權保護。推動體育賽事轉(zhuǎn)播權市場化運營。建立體育無形資產(chǎn)評估標準、完善評估制度。支持各類體育協(xié)會采用冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式開發(fā)其無形資產(chǎn)。(體育總局、財政部負責)

(七)加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構開展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。引導各地政府性融資擔保機構將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券。鼓勵保險機構積極開發(fā)相關保險產(chǎn)品。(人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委負責)

三、促進體育消費,增強發(fā)展動力

(八)優(yōu)化體育消費環(huán)境。完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄。加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度,規(guī)范體育市場秩序。(體育總局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責)

(九)出臺鼓勵消費政策。鼓勵各地采取靈活多樣的市場化手段促進體育消費,豐富群眾性體育賽事活動、優(yōu)化參賽體驗。推動公共體育場館延長開放時間,鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓服務。(體育總局、發(fā)展改革委負責)

(十)開展促進體育消費試點。以體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市體育用地供給、社區(qū)體育設施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等為條件,確定一批國家體育消費試點城市。(體育總局、發(fā)展改革委、自然資源部負責)

(十一)培養(yǎng)終身運動習慣。實施全民健身行動,努力打造百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”。推行運動水平等級評定制度,根據(jù)不同項目、年齡段特點,制定專業(yè)和業(yè)余統(tǒng)一的等級標準,培養(yǎng)健身技能,增強體育消費粘性,激活健身培訓市場。探索實行學生運動技能標準達標評定制度,推動每名學生熟練掌握至少1項終身受益的運動技能。廣泛開展各級學校體育聯(lián)賽。(體育總局、教育部負責)

四、建設場地設施,增加要素供給

(十二)優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地。各地區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局,在安排年度土地利用計劃時,加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè),符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù),不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。(自然資源部、林草局負責)

(十三)因地制宜建設體育設施。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施,并允許按照體育設施設計要求,依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設計、建設要求,實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施,鼓勵社會資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。已交付的體育設施由體育部門履行監(jiān)管職責,確保落實體育用途。(發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、體育總局等相關部門按職責分工分別負責)

(十四)加大全民健身設施建設力度。組織實施全民健身提升工程,安排中央預算內(nèi)投資支持全民健身和體育產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。開展全國社會足球場地設施建設專項行動。(發(fā)展改革委、體育總局負責)

(十五)挖掘?qū)W校體育場地設施開放潛力。在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制,支持中小學對校園體育場地設施進行社會通道改造,在課余時間和節(jié)假日向社會開放;不具備改造條件的,也應保證在課余時間和節(jié)假日向本校師生開放;新建的學校體育場地設施應在規(guī)劃設計時,創(chuàng)造向社會開放的條件;鼓勵以購買服務方式引入專業(yè)機構運營管理。嚴格執(zhí)行學校安全管理措施,確保校園安全。(教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、體育總局、自然資源部負責)

(十六)規(guī)范體育場館公共安全服務供給。建立體育場館安保等級評價制度。制定相關安保標準,分級分類明確體育賽事安全設施和安保人員裝備配備要求,推動安保業(yè)務市場化、專業(yè)化發(fā)展。到2022年,大型體育場館全部完成安保等級評價。(公安部、體育總局負責)

五、加強平臺支持,壯大市場主體

(十七)發(fā)揮政府資金引導帶動作用。研究設立由政府出資引導、社會資本參與的中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金。以省為單位制定政府購買公共體育服務目錄和標準。(體育總局、財政部、發(fā)展改革委和各省級人民政府負責)

(十八)建設體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。促進各類體育組織與體育企業(yè)合作,打造一批知名企業(yè)和自主品牌。鼓勵符合條件的中小體育企業(yè)服務平臺申報國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。開展全國體育科技創(chuàng)新大賽。(體育總局、科技部、工業(yè)和信息化部負責)

(十九)推動體育社會組織發(fā)展。體育社會組織符合直接登記條件的,可直接向民政部門依法辦理登記。重點扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織。(體育總局、民政部負責)

六、改善產(chǎn)業(yè)結構,豐富產(chǎn)品供給

(二十)提升體育服務業(yè)比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經(jīng)紀、體育培訓等服務業(yè)態(tài),創(chuàng)新商業(yè)模式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到2022年,體育服務業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到60%。加強體育服務業(yè)質(zhì)量監(jiān)測。(體育總局、市場監(jiān)管總局負責)

(二十一)支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術在體育制造領域應用。鼓勵體育企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建體育用品研發(fā)制造中心。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、體育總局負責)

(二十二)推動體育賽事職業(yè)化。著力發(fā)展現(xiàn)有職業(yè)聯(lián)賽,鼓勵有條件的運動項目舉辦職業(yè)賽事,合理構建職業(yè)聯(lián)賽分級制度。支持成立各類職業(yè)聯(lián)盟。支持校際體育賽事發(fā)展,探索商業(yè)化運營模式。發(fā)展體育經(jīng)紀人隊伍,挖掘體育明星市場價值。(體育總局、教育部負責)

(二十三)加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。促進冰雪產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)深度融合,合理規(guī)劃、廣泛調(diào)動社會力量投資建設冰雪運動場地設施。力爭到2022年,冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過8000億元,推動實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”目標。(體育總局負責)

(二十四)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。推動電子商務平臺提供體育消費服務。支持以冰雪、足球、籃球、賽車等運動項目為主體內(nèi)容的智能體育賽事發(fā)展。(體育總局負責)

七、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進協(xié)調(diào)發(fā)展

(二十五)打造體育產(chǎn)業(yè)增長極。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域為重點發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),培育一批具有較大影響力的體育城市。引導在京的全國性體育組織落戶河北雄安新區(qū),支持京津體育科研院所、體育高科技企業(yè)到河北開展技術研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。(體育總局、發(fā)展改革委和相關地方人民政府負責)

(二十六)促進區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以資源稟賦為依托,引導足球、冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運動項目產(chǎn)業(yè)合理布局。分項目制定新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強相關基礎設施建設,鼓勵各地開發(fā)一批以攀巖、皮劃艇、滑雪、滑翔傘、汽車越野等為代表的戶外運動項目。支持新疆、內(nèi)蒙古、東北三省等地區(qū)大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟。(體育總局、發(fā)展改革委負責)

(二十七)助力“一帶一路”建設。以“一帶一路”沿線國家為重點,發(fā)起組建國際體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動在“一帶一路”沿線國家舉辦馬拉松、自行車、帆船、汽車拉力賽等系列體育賽事。(體育總局、發(fā)展改革委、外交部負責)

八、實施“體育+”行動,促進融合發(fā)展

(二十八)推動體醫(yī)融合發(fā)展。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標納入全國衛(wèi)生城市評選體系。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復師,開展運動促進健康指導,推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務模式。完善國民體質(zhì)監(jiān)測指標體系,將相關指標納入居民健康體檢推薦范圍。為不同人群提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務,推廣科學健身,提升健身效果。加強針對老年群體的非醫(yī)療健康干預,普及健身知識,組織開展健身活動。(衛(wèi)生健康委、民政部、體育總局負責)

(二十九)鼓勵體旅融合發(fā)展。探索將體育旅游納入旅游度假區(qū)等國家和行業(yè)標準。實施體育旅游精品示范工程,打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。規(guī)范和引導體育旅游示范區(qū)建設。將登山、徒步、越野跑等體育運動項目作為發(fā)展森林旅游的重要方向。(文化和旅游部、林草局、發(fā)展改革委、體育總局負責)

(三十)加快體教融合發(fā)展。通過政府購買服務等方式,引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓機構等為學校體育課外訓練和競賽提供指導。鼓勵各地將體育基地、運動營地等納入青少年研學基地。完善學校體育教學、訓練和競賽體系,支持學校與體育部門建立運動員共同培養(yǎng)機制。以游泳、田徑等項目為試點,將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運動員技術等級評定體系。加強普通高校高水平運動隊建設,將其納入國家競技體育后備人才培養(yǎng)體系。(教育部、體育總局負責)

九、強化示范引領,打造發(fā)展載體

(三十一)鼓勵建設體育服務綜合體。支持推出一批體育特色鮮明、服務功能完善、經(jīng)濟效益良好的綜合體項目,穩(wěn)步推進建設一批規(guī)劃科學、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的運動休閑特色小鎮(zhèn)。(體育總局、發(fā)展改革委負責)

(三十二)加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設與管理。推動形成一批運轉(zhuǎn)良好、帶動能力強的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。(體育總局負責)

(三十三)探索體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設。培育一批試驗區(qū),鼓勵和引導各地在體制機制、主體培育、融合發(fā)展等方面探索實踐。利用現(xiàn)有資源,設立國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。(體育總局、發(fā)展改革委負責)

十、夯實產(chǎn)業(yè)基礎,提高服務水平

(三十四)加強體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設置體育產(chǎn)業(yè)相關專業(yè),形成有效支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才培養(yǎng)體系。完善教練員水平評價制度。(教育部、體育總局負責)

(三十五)完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測,到2022年,基本形成及時、全面、準確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制。(體育總局、統(tǒng)計局負責)

體育總局、發(fā)展改革委要加強對本意見落實情況的跟蹤督促。各有關部門要強化責任落實,加強協(xié)同聯(lián)動。各地區(qū)要建立相關協(xié)調(diào)機制,強化政策銜接,做到思想重視、責任到位、措施有力、確保實效。

                                                                                                                   國務院辦公廳      

                                                                                                                   2019年9月4日 






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