運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設工作指南

為指導和規(guī)范國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設，在廣泛調研和深入分析各試點項目現狀基礎上，針對整體進展、存在問題和實際需求，特制定本工作指南：

一、遵守剛性約束

（一）嚴守“四條底線”。切實貫徹落實《國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》以及《體育總局辦公廳關于推進運動休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》，采取有效工作措施，嚴防政府債務風險、嚴控房地產化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線。

（二）避免“五種類型”。正確理解運動休閑特色小鎮(zhèn)的概念內涵,打造體育產業(yè)發(fā)展平臺和人民群眾健身休閑有效載體，不能盲目把體育場館、體育基地、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村以及行政建制鎮(zhèn)戴上運動休閑特色小鎮(zhèn)“帽子”。

二、堅持合理布局

（三）注重“三邊一線”。運動休閑特色小鎮(zhèn)的選址應以臨近城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊以及交通軸沿線為宜，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的中心，便于滿足家庭出行健身、休閑以及自駕游的需求。

（四）構建“兩區(qū)格局”。根據《國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目可規(guī)劃核心區(qū)，范圍約3-4平方公里，最好集中連片，集中提供運動休閑產品和服務、體育文化展示；核心區(qū)周邊可規(guī)劃拓展區(qū)，可集中連片，作為戶外運動及體育與相關產業(yè)融合發(fā)展的空間。

三、培育產業(yè)核心

（五）聚焦“兩大引領”。一是核心運動項目引領，選擇基礎條件好、發(fā)展空間大的運動項目作為特色發(fā)展方向，做精、做細、做強龍頭運動項目，避免產業(yè)定位過于寬泛；二是精品賽事活動引領，培育或引入精品體育賽事活動，加強與國際體育組織等專業(yè)機構交流合作，力爭打造國際性、全國性、區(qū)域性的體育賽事活動品牌。

（六）打造“三大鏈條”。一是延伸產業(yè)鏈，以特色產業(yè)帶動體育旅游、體育康養(yǎng)、體育會展、體育傳媒、體育影視等相關業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成“體育+”的產業(yè)生態(tài)圈；二是提升價值鏈，以專業(yè)體育賽事活動為引領，增加群眾體育賽事、民族特色體育活動以及節(jié)假日賽事供給，培養(yǎng)體育消費習慣，擴大體育消費規(guī)模；三是整合區(qū)域鏈，實現運動休閑特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經濟、社會、城鄉(xiāng)建設聯動發(fā)展，提升區(qū)域體育服務供給能力和經濟社會發(fā)展水平，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、促進就業(yè)等方面做出成效。

（七）聚集高端要素。爭取引入國家級或省級體育運動基地，吸引體育研究機構、體育專業(yè)人才、專業(yè)體育組織等要素，對標場館、設施、賽事建設與運營標準，將體育元素全方位融入運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設與運營，實現體育企業(yè)唱主角，產品服務有標準，品牌認知上臺階，體育消費有提升。

（八）遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律。要因地制宜，探索與區(qū)域發(fā)展水平、資源特點和產業(yè)基礎相契合的發(fā)展模式，不要過度追求數量目標和投資規(guī)模；要突出特色，圍繞參與性和體驗性布局核心運動項目，培育以服務城鄉(xiāng)居民、滿足多元化需求為目標的“體育+”新業(yè)態(tài)；要根據核心運動項目和資源特色，多點位孵化產業(yè)項目，打造形成以運動休閑特色小鎮(zhèn)為核心的產業(yè)聚集區(qū)。

（九）拓寬融資渠道。擺脫以政府出資或墊資為主的融資模式，構建以產業(yè)項目為核心、以穩(wěn)健運營為保障、以持續(xù)盈利為根本、以政府資金、政策性資金、社會資本、商業(yè)金融、開發(fā)性金融等多種資金組合的市場化投融資結構。

四、推進規(guī)劃工作

（十）明確產業(yè)規(guī)劃任務。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，明確運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目核心區(qū)、拓展區(qū)的邊界和建設用地范圍，制定清晰的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要與體育總局等相關部門已經出臺的運動項目產業(yè)規(guī)劃有效銜接，明確產業(yè)定位、產業(yè)體系、產業(yè)結構、產業(yè)空間布局，做好產業(yè)項目導入和實施計劃，推進產業(yè)規(guī)劃實施。

（十一）做好規(guī)劃審批實施。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定程序推進試點項目總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制、審查和審批，保證規(guī)劃法定性，規(guī)劃確定的建設范圍、目標、產業(yè)定位、功能結構等內容不得隨意更改，確保規(guī)劃實施的連貫性。

五、明確職責分工

（十二）試點項目所在地政府主動作為。試點項目所在縣（市、區(qū)）政府要建立健全工作機制，成立領導小組和工作小組，統籌協調各方關系，制定并完善運動休閑特色小鎮(zhèn)的配套政策措施，推進規(guī)劃編制，落實建設用地，建設公共基礎設施，為試點項目建設提供保障。

（十三）省級體育部門協調支持。省級體育部門要做好體育系統資源的整合，搭建對接平臺，在體育資源引入、行業(yè)指導、部門協調等方面為運動休閑特色小鎮(zhèn)建設和運營提供支持。