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24 九月
2019

國家政策精準發(fā)力 讓體育產(chǎn)業(yè)大有可為

來源: 國家體育總局

體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志,是綜合國力和國家軟實力的重要體現(xiàn),體育產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè),也是蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務院對體育工作高度重視。習近平總書記強調(diào),體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進人的全面發(fā)展,豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展,激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面,都有著不可替代的重要作用。要做大做強體育產(chǎn)業(yè)。李克強總理指出,體育健身和體育消費是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段自然而然形成的新增長點。當前,我國已進入中等收入國家行列,人民群眾在這方面的意愿和需求不斷提升,體育健身和體育消費潛力巨大,要把這篇大文章做好。近日,國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》堅持問題導向和目標導向相結(jié)合,實招硬招多,政策含金量高,突出呈現(xiàn)八“力”亮點。

一、向改革要紅利,不斷注入發(fā)展動力

當前,體育產(chǎn)業(yè)逐步進入了發(fā)展的黃金期,但也面臨著“成長的煩惱”,過去事業(yè)體制下一些制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性、體制性痛點、難點和堵點仍然存在。比如,體育賽事活動的資源分配、管理服務、場館運營等方面尚未實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人等多元聯(lián)動機制,市場主體活力和創(chuàng)造力有待進一步發(fā)揮等。因此,此次《意見》將改革放在首位,強調(diào)要深化全國性單項體育協(xié)會改革,完善賽事管理服務機制,開展場館運營管理改革,推動公共資源向體育賽事活動開放等,對于釋放體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃、提升市場主體競爭力、擴大服務供給具有重要意義?梢哉f,體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的政策環(huán)境,通過改革為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入動力,也是破解其他各類難題的關(guān)鍵所在。

二、推動全民健身,有效激發(fā)消費潛力

促進全民健身和體育消費,是建設(shè)體育強國的必然要求。目前,終身運動的理念開始逐漸被廣大人民群眾所接受,但是普及程度還不高,讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式還沒有成為現(xiàn)實。受此影響,我國體育消費蘊含的潛力還沒有完全激發(fā)出來。此次《意見》明確提出,促進體育消費,增強發(fā)展動力,組織實施全民健身提升工程,開展全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動,安排中央預算內(nèi)投資支持全民健身和體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,這些都是致力于實現(xiàn)全民積極健身和提升消費能力良性互動,不斷優(yōu)化體育消費環(huán)境,也將切實起到鼓勵消費的作用。需要指出的是,鼓勵體育消費并不是為了消費而消費,也不是僅盯住產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益,而是通過全民自發(fā)參與體育活動,客觀上實現(xiàn)帶動消費的作用。

三、聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)競爭力

體育產(chǎn)業(yè)與全民健身、競技體育、體育文化、體育交流等方方面面密切相關(guān),離不開產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的協(xié)調(diào)。離不開各相關(guān)環(huán)節(jié)、各門類和業(yè)態(tài)全面融合。此次《意見》以全產(chǎn)業(yè)鏈均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,提出了一系列政策措施,比如,提出要提升體育服務業(yè)比重,大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經(jīng)紀、體育培訓等服務業(yè)態(tài)。推動智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在體育制造領(lǐng)域應用,不斷提高發(fā)展質(zhì)量。針對不同年齡段人群特點積極發(fā)展健身培訓及相關(guān)服務,鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品。這些舉措,著眼于夯實體育產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ),注重不同環(huán)節(jié)的有效互動,以提高體育服務業(yè)水平為抓手,對于提升產(chǎn)業(yè)競爭力意義重大。體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,一定不是產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的“一枝獨秀”,而是通過全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,形成“百花齊放”的新格局,讓人民群眾實實在在分享到體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的紅利與成果。

四、創(chuàng)新融合發(fā)展,積極培育協(xié)同力

體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的發(fā)展,離不開創(chuàng)新,特別是在新一輪科技革命日益興起的背景下,體育與其他產(chǎn)業(yè),體育與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)有效融合,是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。此次《意見》突出強調(diào)創(chuàng)新融合發(fā)展,順應新一輪科技革命,著眼于塑造產(chǎn)業(yè)與科技有效協(xié)同,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”,推動電子商務平臺提供體育消費服務。支持以冰雪、足球、籃球、賽車等運動項目為主體內(nèi)容的智能體育賽事發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)、科技融合互動的理念,將產(chǎn)生“1+1>2”的良好效果,產(chǎn)業(yè)的協(xié)同力、科技對產(chǎn)業(yè)的帶動力都將發(fā)揮積極作用。推動體育與其他服務業(yè)融合發(fā)展,實施“體育+”行動。比如,推動體醫(yī)融合。提出鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復師,開展運動促進健康指導,將國民體質(zhì)監(jiān)測相關(guān)指標納入居民健康體檢的推薦范圍。鼓勵體旅融合發(fā)展。實施體育旅游精品示范工程,打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。加快體教融合發(fā)展。通過政府購買服務等方式,引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓機構(gòu)等為學校體育課外訓練和競賽提供指導。

五、對接國家戰(zhàn)略,切實提升影響力

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是一句空話,必須與實實在在的發(fā)展載體和平臺相結(jié)合。這些載體和平臺作用發(fā)揮得好,就相當于給產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造了一個專屬的“孵化器”。健康中國建設(shè)、體育強國建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及共建“一帶一路”等,都為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了“接口”。比如,《意見》強調(diào)要引導在京的全國性體育組織落戶雄安新區(qū),拓展了賽事體育的輻射半徑。支持舉辦以“一帶一路”沿線國家為重點的馬拉松、自行車、帆船、汽車拉力賽等系列體育賽事,在助力“一帶一路”建設(shè)的同時,為產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展提供了國際舞臺。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域為重點發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),培育一批具有較大影響力的體育城市,也有利于增強示范帶動效應。更重要的是,促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的這些政策本身屬于產(chǎn)業(yè)政策的范疇,將一個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策與國家戰(zhàn)略對接,事實上達到了一個良性互動的效果,這種互動關(guān)系對于政策的落地落實也將起到重要的作用。

六、優(yōu)化支持方式,有效增強支撐力

當前體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需優(yōu)化政策支持方式,形成政府、市場雙輪驅(qū)動效應。要改變單純依靠國家投入促進體育事業(yè)發(fā)展的慣性思維,切實發(fā)揮好社會資本的作用!兑庖姟分刑貏e提到,發(fā)揮政府資金引導帶動作用。提出要研究設(shè)立由政府出資引導、社會資本參與的中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金。這些都是支持方式優(yōu)化的具體表現(xiàn)。要改變將支持方式等同于資金投入的舊觀念,充分意識到平臺在匯聚資源、促進發(fā)展中的重要作用!兑庖姟分忻鞔_提到,建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,促進各類體育組織與體育企業(yè)合作,打造一批知名企業(yè)和自主品牌。此外,還鼓勵通過一些創(chuàng)新的辦法,比如通過發(fā)行社會領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)專項債券、公建民營等方式吸引更多社會力量進入,都將為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的支撐。

七、注重試點示范,形成項目帶動力

體育產(chǎn)業(yè)具有集個體性與群眾性于一體的產(chǎn)業(yè)特征,橫向到邊縱向到底。這就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有具體項目,從項目上推動示范,從項目上找到抓手,從項目上總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗。當前我國體育產(chǎn)業(yè)普遍存在重視體育物質(zhì)產(chǎn)品供給,輕視體育服務產(chǎn)品供給,產(chǎn)品與服務供給比較單一的問題,難以為大眾提供多樣化的產(chǎn)品與服務,從而制約社會效益的充分發(fā)揮。此次《意見》聚焦實現(xiàn)社會、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,推動開展國家體育消費城市試點,遴選體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū),建設(shè)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心,穩(wěn)步推進運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè),在京津冀、長三角、粵港澳、海南等區(qū)域培育一批具有較大影響力的體育城市,將為探索解決傳統(tǒng)體育項目有社會效益,無經(jīng)濟效益的問題。當然,要讓項目有效益,歸根到底還是要繼續(xù)豐富賽事數(shù)量,提高賽事質(zhì)量,優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu),給觀眾帶來更多更好的觀賽體驗,讓老百姓愿意看,愿意參與,愿意消費。

八、加強部門協(xié)同,切實形成政策合力

政策的引領(lǐng)作用,關(guān)鍵靠落實。一分部署、九分落實。要清醒地看到,體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與政策供給之間的矛盾是客觀存在的,執(zhí)行好產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的價格、消費、稅收等政策,需要各個部門協(xié)同配合,形成政策合力。各項具體工作也要進行相應的分解,按節(jié)點要有序開展,按照職責推進落實!兑庖姟窂娬{(diào),要加強對落實情況的跟蹤督促。強化部門責任落實,加強協(xié)同聯(lián)動。提出建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制,強化政策銜接,做到思想重視、責任到位、措施有力、確保實效。這樣做的目的,就是確保各項舉措落實到位。






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